承包商管理
管理责任
生产经营单位
- 发包工程项目，应以生产经营单位名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包（独立法人资格）
- 明确发包工程归口管理部门，统一对发包工程进行管理
- 应定期对承包商的安全业绩进行评价
承包商
- 承包商主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责
-
（重点） 同一工程或同一施工现场有多个承包商施工时，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责
- 生产经营单位对各承包商安全生产工作统一协调管理
- 增补安全生产法现场安全管理交叉作业、发包出租
两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及堆放生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调
生产经营单位不得将项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或资质的单位或个人
矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险品的建设项目的施工单位不得倒卖、出租、出借、挂靠等形式非法转让施工资质
准入管理
资质审查
- 一般包括业务资质和安全资质审查
- 生产经营单位承包商主管部门对承包商进行业务资质审查后，再由安全管理部门对其进行安全资质审查，审查合格报主管领导审批
审查资料
- 业务资质审查
- 承包商准入审查表
- 有效的企业资信证明
- 企业资质证明（安全生产许可证等）
- 其他（近期业绩和表现等资料）
- 安全资质审查
- 承包商安全资质审查表
- 安全资质证书（安全生产许可证）
- 相关负责人的安全生产考核合格名单及证书
- 企业近两年的安全业绩
- 安全管理体系程序文件及有效评审报告
现场安全管理
设备和工具
- 涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，应具有检验、试验资质部门出具的检验报告
门禁管理
- 生产经营单位应针对承包商等外来人员实行门禁管理
- 对进出工作场所的人员进行身份确认和安全条件确认，并予以登记，防止无关人员进出作业现场
安全交底和危害告知
- 承包商作业人员进行施工前，生产经营单位应将与施工作业有关的安全技术要求向承包商作业人员作出详细说明，双方签字确认
施工方案制定
- 组织机构方案
- 人员组成方案
- 技术方案：进度安排、关键技术、重大事故步骤预案
- 应急预案：总体要求、危险因素分析、安全措施等
- 施工计划审查
- 安全教育培训
- 所有教育培训和考试完成后，办理准入手续，凭证件出入现场，证件上应有本人近期免冠照片和姓名、承包商名称、准入的现场区域等信息
作业过程控制
- 现场危害确认
- 作业过程监督
- 施工用电管理
- 个体防护用品的使用管理
- 文明施工管理
- 应急和消防管理
- 警示和标识管理
- 危险化学品管理
- 变更管理
- 职业健康管理
企业安全文化建设
术语和定义
- 企业安全文化
- 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体
- 安全承诺
- 由企业公开作出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示
基本内容
总体要求
- 企业在在安全文化建设中，应充分考虑自身内部和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步
企业安全文化建设要素
- 包含（建议背诵）
- 安全承诺
- 行为规范与程序
- 安全行为与激励
- 安全信息传播与沟通
- 自主学习与改进
- 安全事务参与
- 审核与评估
安全承诺
- 企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标在内的安全承诺
- 明确安全问题在组织内部具有最高优先权
- 企业的领导者应对安全承诺作出有形的表率，应让各级管理者和员工切实感受到领导者对安全承诺的实践
- 在安全生产上真正投入时间和资源
- 接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力
- 安排对安全实践和实施过程的定期审查
- 企业的各级管理者应对安全承诺的实施起到示范作用
- 清晰界定全体员工的岗位安全责任
- 确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作
- 企业的员工应充分理解和接受企业的安全承诺
- 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度
- 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告
- 企业应将自己的安全承诺传达到相关方，必要时应要求相关方提供相应的安全承诺
行为规范与程序
- 企业内部的行为规范时企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求
- 由正式文件予以发布
- 广泛听取员工意见，建立持续改进机制
- 程序是行为规范的重要组成部分
- 程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的指定和改进过程
- 鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度
安全行为激励
- 企业在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标
- 企业宜建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度
- 企业宜在组织内部树立安全榜样或典范
安全信息传播与沟通
- 企业应建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式、提高传播效果
自主学习与改进
- 企业应建立正式岗位适任资格评估和培训系统
- 除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为安全文化建设过程的知识和信息传播者
- 经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到企业内部培训课程或宣传教育活动的内容中
安全事务参与
-
企业应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制
- 将与承包有关的政策纳入安全文化建设范畴
- 应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动
审核与评估
- 企业应对自身安全文化建设情况进行定期全面审核
操作步骤
- 建立机构
- 制定规划
- 培训骨干
- 宣传教育
- 努力实践
建立机构
- 领导机构可以定为安全文化建设委员会（发布指令），必须由生产经营单位主要负责人亲自担任委员会主任
- 其下必须建立安全文化办公室，由生产、宣传、党群、团委、安全管理等部门的人员组成，负责日常工作
制定规划
- 对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估
- 对本单位的安全生产文化理念进行定格设计
- 制定出科学的时间表及推进计划
建设评价
评价指标
- 基础特征
- 企业状态特征
- 企业文化特征
- 主要评估企业文化的开放程度、员工凝聚力、学习型组织的构建，员工执行力等情况
- 企业形象特征
- 企业员工特征
- 明确员工总体教育水平、工作经验和操作技能、道德水平等
- 企业技术特征
- 监管环境
- 经验环境
- 文化环境
- 安全承诺（归类掌握）
- 安全承诺内容
- 安全承诺表述
- 安全承诺传播
- 安全承诺认同
- 主要包括基层员工的理解和认同、企业领导的表率、全体员工能否切实把承诺内容应用于安全管理和实践中
- 安全管理
- 安全权责
- 管理机构
- 制度执行
- 管理效果
- 结合企业实际，从安全绩效改善程度、应急机制完善程度、事故与事件管理水平等方面评估
- 安全环境
- 安全指引
- 主要从安全标识、安全操作指示、安全绩效引导、应激调适计制等方面进行评估
- 安全防护
- 环境感受
- 安全指引
- 安全培训与学习
- 重要性体现
- 充分性体现
- 有效性体现
- 安全信息传播
- 信息资源
- 信息系统
- 效能体现
- 安全行为激励
- 激励机制
- 激励方式
- 激励效果
- 安全事务参与
- 安全会议与活动
- 安全报告
- 安全建议
- 沟通交流
- 决策层行为（主要负责人)
- 公开承诺
-
责任履行
- 在企业人事政策、安全投入、员工培训等方面，企业决策层应充分履行自己的安全职责
-
自我完善
- 决策层应接受充分的安全培训、加强与外部进行安全信息沟通，全面提高自身安全素质
- 管理层行为
- 责任履行
-
指导下属
- 企业管理层应对员工进行资格审定，有效组织培训和现场指导
- 自我完善
- 员工层行为
-
安全态度
- 主要从安全责任意识、法律意识和安全行为意向等方面评价
- 知识技能
- 行为习惯
- 团队合作
-
安全态度
减分指标
- 死亡事故
- 重伤事故
- 违章记录
- 上述减分指标均针对在进行安全评价的前一年企业是否存在“死亡事故、重伤事故、违章指挥、违章操作或违反劳动纪律”的记录情况
评价程序
-
建立评价组织机构与评价实施机构
- 企业开展安全文化评价工作时，首先应成立评价组织机构，并由其确定评价工作的实施机构
- 企业实施评价时，由评价组织机构负责确定评价工作人员并成立评价工作组，必要时可选聘有关咨询专家或专家组（专家组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确）
-
指定评价工作实施方案
- 包括所用的评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等内容，应报送评价组织机构批准
-
下达评价通知书
- 实施评价前由评价组织机构向选定的样本单位下达评价通知书
- 调研、收集与核实基础资料
- 数据统计分析
- 撰写评价报告
- 统计分析完成后，评价工作组撰写企业安全文化建设评价报告
- 反馈企业征求意见
- 提交评价报告
- 评价工作组修改完成评价报告后，经评价项目负责人签字，报送评价组织机构审核确认
- 进行评价工作总结
