预警预报体系、应急管理体系

预警预报体系

建立评价指标的原则
- 灵敏性
- 科学性
- 动态性
- 可操作性
- 引导性
- 预见性
评价指标的确定
- 人的安全可行性指标（生理或心理因素）
- 生产过程的环境安全性指标（内部和外部环境）
- 安全管理有效性的指标（组织以及规章制度）
- 机的安全可靠性指标（运行状况或各种参数）
预警准则确定
- 预警方法
  1. 指标预警：根据指标数值大小的变动发出不同预警
  2. 因素预警：当出现人的不安全行为或管理缺陷时进行预警
  3. 综合预警
  4. 误警与漏警
    1. 误警：指标设置不当，报警准则过严（安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误
    2. 漏警：安全区设计过宽，危险区设计过窄

预防

例如加大安全距离、工厂选址安全规划、减少危险品的存量、设置防护墙以及开展公众教育
1. 防止事故发生、实现本质安全
2. 降低或减缓事故的影响或后果的严重程度
准备
- 包括应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等
响应
- 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施
- 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施
- 立即抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施
- 禁止、限制使用有关设备设施，关闭、限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保障措施
- 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施
恢复
- 短期恢复：并非在应急响应完全结束后开始，可能是伴随响应活动随机展开的，如向受灾人员提供食品、避难所和医疗卫生等基本服务
- 长期恢复：重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋。重新规划和建设受影响区域等

组织体系
- 管理机构：维持应急日常管理的负责部门
- 功能部门：例如消防、医疗机构等
- 应急指挥：负责应急救援活动场外与场内指挥系统
- 救援队伍：由专业和志愿人员组成
运行机制
- 统一指挥
  - 划分集中（场外）指挥和现场（场内）指挥，无论哪种，必须在应急指挥部的统一组织协调下行动
- 分级响应
  - 提高应急级别依据危害程度、影响范围和控制事态的能力
  - 影响范围和控制事态的能力是升级的基本条件
  - 扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等
- 属地为主
  - 强调第一反应的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则
- 公众动员
  - 公众动员是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础
法律法规体系
- 法律
- 条例
- 政府令
- 标准
支持保障系统
- 信息通信
- 物资装备
- 人力资源：例如专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育
- 财务保障：例如，建立专项应急科目，保证应急基金

一级紧急情况
- 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态
  1. 紧急事务管理部门：负责整个紧急事件的决定
  2. 现场指挥部门：作出保护生命和财产等必需的决定
二级紧急情况
- 需要两个或者更多部门响应的紧急情况
- 该级需要成立现场指挥部统一指挥应急救援
三级紧急情况
- 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况
- 必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决

接警与响应级别确定
- 接警后，按工作程序，初步确定相应的响应级别，如果事故性质和影响不足以启动最低的响应级别，则响应关闭
应急启动
- 应急响应级别确定后，按其响应级别启动应急程序
- 主要内容有中心人员到位、信息网络开通、应急资源调配和现场指挥就位
救援行动
- 当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应
- 主要内容有人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救援、人群疏散、环境保护、现场检测和专家支持
应急恢复
- 主要内容有现场清理、解除警戒、善后处理和事故调查
应急结束
- 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束