应急预案编制、应急演练

• 应急预案编制
  • 应急预案体系
  • 编制程序
  • 预案内容
    • 综合应急预案
    • 专项应急预案
    • 现场处置方案
• 应急演练
  • 类型
  • 主要内容（重点）
  • 基本流程
    • 计划
    • 准备
    • 实施
    • 评估总结
    • 持续改进

应急预案编制

应急预案体系

• 综合应急预案
• 专项应急预案
  • 专项预案与综合预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案
• 现场处置方案
  • 生产经营单位应组织本单位现场作业人员及安全管理共同编制现场处置方案人员

编制程序

包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤

• 应急预案编制工作组
  • 结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加
• 资料收集
  • 本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料
  • 周边政府及周边企业、单位应急预案
• 风险评估
  • 开展安全事故风险评估，撰写评估报告
• 应急资源调查
  • （自身）本单位可调用的队伍、装备、物资、场所
  • 生产过程存在的等闲可采取的监测、报警手段
  • （周边）上级单位、当地政府及周边企业可提供的资源
  • （专业）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构
• 应急预案编制
  • 体现自救互救和先期处置的特点，尽可能简明化、图表化、流程化
• 桌面推演
• 应急预案评审
  • 参加人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展
  • 重点 评审程序
    • 成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家
    • 组织评审
      1. 采取会议审查形式，企业主要负责人参加
      2. 会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持
      3. 表决时应有不少于出席会议专家人数的$\Large{\frac{2}{3}}$同意
      4. 评审会议应形成评审意见，经参与专家签字
    • 修改完善
• 批准实施
  • 通过评审的，应由生产经营单位主要负责人签发实施

预案内容

综合应急预案

• 响应分级
  • 依据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级的原则
  • 响应分级不必照搬事故分级
• 应急响应
  • 根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动条件自动启动
  • 若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好相应准备，实时跟踪事态发展
  • 响应启动后，应注意跟踪事态发展，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应
  • 预警
    • 响应准备：队伍、物资、装备、后勤及通信的准备
  • 响应启动
    • 确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤与财力保障工作
  • 应急处置
  • 应急支援
  • 响应终止
• 后期处置
  • 明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容
• 应急保障
  • 明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人
  • 应急队伍保障：明确相关的应急人力资源，包括专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍
  • 物资装备保障
  • 其他保障：能源、经费、交通运输、治安、技术、医疗、后勤

专项应急预案

• 适用范围
• 应急组织机构及职责
• 响应启动
• 处置措施
• 应急保障

现场处置方案

• 事故风险描述
• 应急工作职责
• 应急处置
• 注意事项

应急演练

类型

• 按演练内容：单项演练和综合演练
• 按组织形式：桌面演练和实战演练
• 按目的和作用：检验性、示范性和研究性演练

主要内容（重点）

1. 预警与报告
2. 指挥与协调：成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援活动
3. 应急通信
4. 事故监测：对事故现场进行观察、分析或测定事故严重程度、影响范围和变化趋势
5. 警戒与管制
6. 疏散与安置
7. 医疗卫生：调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，开展卫生监测和防疫工作
8. 现场处置
9. 社会沟通：召开新闻发布会或事故情况通报会
10. 后期处置：应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作
11. 其他

基本流程

• 主要包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段

计划

• 需求分析
• 明确任务：确定事故情景类型、等级、发生地域、演练方式、参演单位、各阶段主要任务、实施的拟定日期
• 制订计划

准备

• 成立演练组织机构
  • 综合演练通常成立演练领导小组下设
    • 策划与导调组（方案、协调）
      1. 负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案
      2. 负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度及与相关单位、工作组的联络和协调
    • 宣传组
      • 编制演练宣传方案、整理演练信息、组织新闻媒体和新闻发布
    • 保障组
      • 负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫和后勤保障
    • 评估组
      1. 对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估
      2. 演练结束及时向演练单位或领导小组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告
• 编制文件
  • 工作方案
    • （案例）主要内容包括：目的及要求、事故情景、参与人员及范围、时间与地点、主要任务及职责、筹备工作内容、主要工作步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结
  • （案例）脚本
    • 根据需要确定是否编制脚本，是应急演练工作方案具体操作实施的文件，一般采用表格形式，主要包括：
      1. 模拟事故情景
      2. 处置行动与执行人员
      3. 指令与对白、步骤及时间安排
      4. 视频背景与字幕
      5. 演练解说词
      6. 其他
  • （重点）保障方案
    1. 应急演练可能发生的意外情况
    2. 应急处置措施及责任部门
    3. 应急演练意外情况中止条件与程序
  • 观摩手册
• 工作保障
  • 人员、经费、物资和器材、场地、安全、通信、其他

实施

• 现场检查：确认所需工具、设备、设施、技术资料及参演人员到位
• 简介
• 启动：应急演练总指挥宣布开始演练，总指挥可根据演练现场情况，决定是否继续或中止演练
• 执行
  • 桌面演练执行
    • 演练执行人员按应急预案或演练方案发出信息指令后，参演单位和人员依据收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动
    1. 注入信息
    2. 提出问题：由执行人员在场景展示完毕后提出一个或多个问题，或在场景展示过程中自动呈现应急处置任务，演练参与人员根据各自角色和职责分工展开讨论
    3. 分析决策
    4. 表达结果：在组内讨论结束后，各组代表按要求提交或口头阐述本组分析决策结果
  • 实战演练执行
    1. 演练策划与导调组对应急演练实施全过程指挥控制
    2. 演练策划与导调组按应急演练**工作方案（脚本）**向参演单位和人员发出信息指令¹，控制演练进程
    3. 过程中，执行人员应随时掌握演练进展情况，并向领导小组组长报告演练中出现的各种问题
    4. 参演单位和人员，根据导调信息和指令，根据应急演练工作方案规定的流程，按发生真实事件时的处置程序，采取行动
    5. 参演人员按照演练方案要求，作出信息反馈
    6. 演练评估组跟踪参演单位和人员的相应情况，进行成绩评定并做好记录
• 演练记录
  • 实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像手段记录演练过程
• 中断
  • 实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，总指挥按事先规定的程序和指令中断演练
• 结束
  • 完成演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，总指挥宣布演练结束

评估总结

• 评估组由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大或实施程序复杂的演练，可设多级评估
• 评估准备
  • 成立演练评估组和确定评估人员，评估人员应有明显标识
  • 演练评估人员应听取演练组织或策划人员介绍方案以及组织和实施流程，并可进行交互式讨论
• 评估总结
  • 演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员），对演练中发生的问题进行现场点评
  • 演练评估人员应参加参演人员自评会并做好记录
  • 评估报告向所有参演人员公示
• 总结报告：演练组织单位应形成书面总结报告，参与单位也可对本单位的演练情况进行总结

持续改进

• 演练结束后，演练组织单位应对应急管理工作（包括应急演练工作） 进行持续改进